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原題目：RCEP締約國數據跨境活動政策的數字生孩子力基本及其影響——以數字融會指數為參照

中國網/中國成長門戶網訊 在第四次產業反動經過歷程中，數據是繼貨色、休息力、辦事和本錢等元素之后，衝破傳統跨境商業的第5種主要元素。數據跨境活動政策是列國維護本國數據好處的主要東西。活著界商業組織（WTO）缺少系統性規定和諧列國管理數據跨境活動的佈景下，區域性經濟商業協議已成為均衡列國數據跨境管理態度的主要場域。2023年6月2日，跟著《區域周全經濟伙伴關系協議》（RCEP）對菲律賓正式失效，標志著RCEP對西北亞國包養度同盟（以下簡稱“東盟”）10個成員國和5個非東友邦家的周全失效；此中數據跨境條目的失效，是亞太發財國度、成長中國度和不發財國度之間復雜數據跨境管包養一個月價錢理態度讓步的結果。文章以2021年8月東盟“你應該知道，我只有這麼一個女兒，而且我視她為寶貝，無論她想要什麼，我都會盡全力滿足她，哪怕這次你家說要斷絕婚發布的《東盟數字融會指數》陳述中相干支柱指數及其尺度化評價目標為參照，梳理RCEP締約國的數字生孩子力及數字經濟近況，進而聯合數據跨境政策類型，闡釋數字生孩子力對數據跨境政策制訂的影響；最后，提出推進RCEP締約國數據跨境不受拘束活動的提出。

RCEP締約國數據跨境活動的政策梳理

Kapland包養app等就數據跨境活動政策類型停止研討與回納，總結出政策不受拘束度由低到高共4品種型，即制止數據傳輸、數據當地存儲、允許制和尺度制。包養甜心網由于柬埔寨、文萊和緬甸尚未對數據跨境活動公佈相干法令或制訂政策，故將其作為第5品種型，即其他情況。

制止數據傳輸：制止將數據及其復印件跨境傳輸。例如，韓國不答應醫療安康數據跨境傳輸；印度尼西亞《2019年第71號條例》制止公共部分的數據跨境傳輸；澳年夜利亞公佈的《2012年受管束的小我電子安康記載包養網比較法》制止將小我醫療安康記載跨境傳輸。

數據當地存儲：準許將數據復制品跨境傳輸，但數據正本必需保留在本國國土內。新西蘭《1994年稅務治理法》《1985年貨色與辦事稅法》請求將貿易信息、貨色信息經由過程紙質或數據貯存器的方法存儲于境內；2018年，越南公佈的《收集平安法》第26條第3款規則收集供給商必需將數據存儲在境內；2019年，泰國公佈的《小我數據維護法》第27條第3款規則數據跨境傳輸時必需將無需經包養網由過程數據主體批准的相干數據信息存儲于境內。

允甜心花園許制：請求數據跨境傳輸必需獲得數據主體或相干部分的允許。韓國《小我信息維護法》第17條第3、4款規則了數據跨境傳輸的允許制及破例情況，韓國《金融機構數據處置與其他貿易受權條例》第4條規則經由過程受權建立允許制；印度尼西亞《通訊和信息部關于電子體系小我數據維護法》第22條第1款建立了允許制；2021年，japan(日本)修訂的《小我信息維護法》第27條第1款規則了必需獲得數據主體的批准后才可停止小我數據跨境傳輸的允許制；2019年，泰國公佈的《小我數據維護法》包養網第28條第1款明白了3種破例情況以建立允許制；老撾《電子數據維護法》也建立了允許制；菲律賓《2012年數據隱私法》第12條a項也將取得數據主體的受權或批准作為數據跨境傳輸的前置前提；澳年夜利亞《1988年隱私法》“隱私準繩”第8條第2款第b至e項規則了允許的4種情況；馬來西亞《2010年小我數據維護法》第129條第3款以破例情況的方法建立了允許制。

尺度制：請求數據平安方面，必需到達國度規則的平安尺度，才幹準許跨境傳輸。新加坡《2012年小我數據維護法》第26條建立了數據跨境傳輸的尺度制，并在《2021年小我數據維護條例》第9條和第10條作了具體規則；japan(日本)《小我信息維護法》第28條規則了3品種型的數據跨境傳輸尺度制，即數據接受地點地必需包管與japan(日本)具有劃一的維護程度，或合適japan(日本)法令規則，或合適數據跨境傳輸相干國際尺度；澳年夜利亞《1988年隱私法》“隱私準繩”第8條第2款第a項建立了跨境數據傳輸必需具有與澳年夜利亞本國相似維護程度的尺度制；新西蘭《2020年隱私法》第193條第1款建立了受權制的尺度制；泰國《2019年小我數據維護法》第28條第1款規則了準繩上實用的尺度制，并制訂了小我數據維護程度較低的國度清單；馬來西亞《2010年小我數據維護法》第129條第1、2款規則了數據跨境傳輸必需具有馬來西亞當局承認或劃一維護程度的尺度制；菲律賓《2012年數據隱私法》第21條a項規則以合同或其他能供給雷同維護程度的尺度制。

其他情況。柬埔寨尚未公佈專門的數據維護法，關于數據跨境活動的規定散見于2019年11月經由過程的《電子商務法》；文萊和緬甸尚未對數據跨境傳輸停止規則。

RCEP締約國的數據活動政策并不是盡對的，不存在盡對制止的數據跨境活動，也沒有盡對不受拘束的數據跨境活動，而是各自依據本國數字生孩子力程度，設定分歧把持尺度和法式。限制數據跨境不包養網受拘束活動不是終極目標，而是為維護數據跨境活動所構成的價值和平安。

以數字融會指數為參照的RCEP締約國數字生孩子力

數字生孩子力是生孩子力的主體要素（休息者）和客體要素（休息材料和休息對象）“三位一體”的數字化。本文拔取了《東盟數字融會指數》陳述中設置的數字技巧與人才、數據維護與收集平安、數字付出包養網與成分辨認、軌制與基本舉措措施扶植預備度和數字商業與物流共5個支柱指數及其尺度化評價目標，從主體要素和客體要素反應并剖析了數字生孩子力及其利用和轉化的才能（表1）。

表1　RCEP締約國數字融會指數

Table 1　RCEP participating countries’ digital integration index

注：東盟指數值指東盟10國全體在各支柱的指數值；RCEP締約國均勻值指15個RCEP締約國包養網在各支柱指數的均勻值；每個支柱由5個分歧的尺度化評價目標組成，每個尺度化評價目標滿分值是20分，指數滿分值是100分

數字生孩子力主體要素決議生孩子力的成長程度。數字生孩子力的主體要素由顛末進修、培訓后具稀有字技巧常識素養和利用技巧的休息者組成，其狀態可經由過程“數字技巧與人才”與“數據維護與收集平安”支柱指數及其尺度化評價目標表現。“數字技巧與人才包養網”支柱是休息力狀態的主要反應。與其他支柱指數比擬，RCEP締約國均勻值在此支柱指數最低，僅為49.19。該支柱的尺度化評價目標中，迷信、技巧、機械工程及數學專門研究標的目的結業生比重的目標值僅為5.82，從事常識密集型辦事休息力比重的目標值也僅為4.48，把握數字技巧人群比重的目標值最高，到達13.11，從事數字技巧相干營業的人群比重目標值為12.67，停止數字技巧研討與成長一起配合情形的目標值為12.13。以此為參照，RCEP締約國的數字生孩子力主體要素的休息力多少數字無限，數字技巧常識素養、利用和轉化才能還有待晉陞。“數據維護與收集平安”支柱可從另一個正面反應數字技巧的常識素養和利用才能。全體上包養金額，RCEP締約國在此支柱的指數表示傑出，均勻值到達70.65，但依然具有較年夜的晉陞空間。在該支柱的尺度化評價目標中，收集平安技巧才能（目標值為10.96）、機構收集平安才能（目標值為12.96）和收集平安的國度一起配合水平（目標值為11.88）還有待加大力度。詳細到RCEP締約國，如老撾（32.58）、柬埔寨（24.76）和緬甸（20.41）在該支柱的表示不睬想，還需求從多個方面加大力度和晉陞數據和收集的平安扶植。

數字生孩子力的客體要素是生孩子力成長程度的主要基本。數字生孩子力的客體要素由數字化的休息材料和休息對象組成。生孩子力的休息材料表示為數字技巧裝備和東西；休息對象表示為數據、貿易軟件和生孩子休息感化其上的天然物。“數字付出與成分辨認”和“軌制與基本舉措措施扶植預備度”支柱指數及其尺度化評價目標反應生氣嗎？”了生孩子力的客體要素。“數字付出與成分辨認”支柱是休息材料的主要表現。就該支柱指數而言，RCEP締約國均勻值（67.21）比東盟指數值（58.84）高，這是由於部門非東盟發財國度的數值比擬高，如新西蘭（90.33）、澳年夜利亞（88.00）、japan(日本)（82.00）和韓國（81.42）。這也表現了上述發財國度的生孩子力客體要素絕對較好。詳細到支柱的尺度化評價目標，年夜部門國度的成分辨認體系設置裝備擺設率和成分體系普及率的尺度化評價目標值都比擬高，分辨為17.78和17.49；但是，在銀行營業中，應用電子平臺或數字裝備的人群尺度化評價目標值很是低，僅為2.64，而在其他類金融買賣中，這個目標值僅為7.6。“軌制與基本舉措措施扶植預備度”支柱反應了休息對象狀態。東盟在該支柱的指數值為62.85，各項尺度化評價目標值中，活潑變動位置網路寬頻用戶的比重（14.76）最高，物聯網用戶的比重（11.59）最低，當局數字化辦事的可取得及可應用水平尺度化評價目標值為12.44。RCEP締約國均勻值略低于東盟指數值，僅長期包養為61.67。詳細到國度，列國的支柱指數表示差別較年夜，指數最高的是新加坡（90.36），最低的是老撾（38.27）。這表現了年夜部門RCEP締約國數字包養網生孩子力的休息材料和休息對象成長不服衡。一方面，休息材料有所完善，另有較年夜改良和成長空間；另一方面，作為休息對象的數據及其聯繫關係要素體量比擬年夜，是主要的數據起源。

數字經濟是數字生孩子力利用和轉化才能的主要表現。數字經濟是生孩子力主體將數字技巧與生孩子力要素無機融會，發明數字產物和其他產物價值的運動或經濟形狀。數字經濟成長水平可經由過程“數字商業與物流”支柱指數及其尺度化評價目標得以表現。RCEP締約國在該支柱的均勻值為66.97，此中japan(日本)、新西蘭、澳年夜利亞等非東盟發財國度的指數均超90，緊隨其后的是韓國、中國、泰國和新加坡，都跨越80，遠超東盟指數值（55.27）；比擬而言，老撾（23.22）、柬埔寨（33.91）和緬甸（18.51）的支柱指數較低。詳細到尺度化評價目標，跨境商業和當局海關應用數字技巧水平目標值稍低，僅為11.20；數字認證和電子簽章的應用水平的目標值與物流辦事的競爭力和東西的品質目標值略微高一點，分辨為12.00和12.07。全體而言，發財國度和不發財國度在數字生孩子力利用和轉化才能方面的差距較年夜，甚至浮現南北極化。

數字生孩子力對RCEP締約國數據跨境活動政策的影響

數字生孩子力主體要素的決議性影響

數字生孩子力主體要素對政策的標準設定及實在現方法起決議性感化。主體要素是數據起源及其價值構成的焦點。數據起源及其價值配合決議了一國在全球性數據價值鏈的位階關系。包養網比較數據價值鏈是預算數據價值的要害，是原始數據從數據搜集、剖析處處理成數字智能，使其可以用于貿易目標具有經濟價值，或辦事于社會目的具有社會價值的潛力；要想發明和獲取包養網價值，既需求原始數據，也需求具有將數據變為數字智能的才能。本質上，數據價值鏈是一種新形狀的數字鴻溝包養網，是由數據成為資本及其跨境活動所構成的價值效應所致。在這種新形狀數字鴻溝中，位于發財國度的全球性數字企業集聚著頂尖人才，把握和把持著數據及其價值轉化的焦點技巧，使得發財國度處于數據價值鏈的頂端，引領數字智能的成長；比擬而言，成長中國度和不發財國度，固然擁有盡年夜大都的原始數據，但沒有把握焦點的數字技巧，因此只能成為數包養網字企業的原始數據供給方和數字智能產物的花費者；故成長中國度和不發財國度基礎處于數據價值鏈的附屬位置。由此，政策制訂者在制訂數據跨境活動政策時，必需重視其地點數據價值鏈中的位階及其效應，從而停止政策標準及實在現方法的決定包養條件。例如，美國匯集了重要的全球性高科技數字平臺企業和人才，把握著前沿的數字技巧，主導著全球數智產物和辦事，因此只要使其平臺企業可包養網以或許在全球范圍內獲取最多的原始數據，才幹保證其數智產物的前沿性和立異性，保證其在數據價值鏈的頂端，故美國奉行數據跨境活動的不受拘束主義。與美國比擬，歐盟雖不乏頂尖高技巧企業和人才，但缺少可以或許對全球數智市場發生影響的數字平臺企業，也就意味著把握全球性數字技巧和人才儲蓄絕對弱，數據及其價值轉化才能無限，因此，歐盟也難免成為原始數據供給方，故其數據跨境活動政策絕對守舊。

數字生孩子力的客體要素是政策制訂和完成的基本

數字生孩子力客體要素是生孩子力的基本，也是政策制訂者斷定政策標包養網準和完成的基本。數字生孩子力的客體要素，既包含政策調劑對象的數據，也包含保證政策落實的基本東西。“數字付出與成分辨認”支柱，反應作為休息對象的“數據”體量，表現政策規制對象的近況；“軌制與基本舉措措施扶植預備度”支柱，則表現作為休息材料的數字化基本舉措措施的硬性目標。數據體量、數字技巧基本舉措措施等客體要素，是數據跨境活動政策標準決定的客不雅基本。

以客體要素為基本的政策邏輯，在于政策制訂者若何經由過程政策保護其數據話語權。正如前文包養所述，盡年夜大都成長中國度和不發財國度是重要的原始數據起源地，成為重要的數據輸入國，但卻處在數據價值鏈的邊沿或底端；而部門發財國度是重要數據流進國，并應用其數字技巧和海量數據停止立異發明，構成高附加值的數據產物，從而成為數據價值鏈的中間或頂端。數據價值鏈位階的差別招致數據話語權利的不服等。從決議計劃者看來，數據話語權的不服等，一方面將招致政治層面話語權的不服等，使國際關系處于主動局勢，另一方面也會招致經濟層面的不服等，使本國的企業被擠壓甚至裁減。是以，良多成長中國度決議計劃者以為，數據話語權的不服等，是他們頒行政策或立法，對跨境數據活動停止計謀性干涉的合法來由。因此，年夜部門RCEP締約國經由過程立法或頒行政策進步本國的數據管理和收集平安保證才能，推動本國軌制扶植和基本舉措措施扶植，實在質則是推進數據跨境活動的政策性干涉。例如，2020年11月，新加坡經由過程修正包養《2012年小我數據維護法》與《2007年渣滓郵件把持法》，從而充足維護數字時期的花費者權力，確保與技巧成長和新貿易形式齊頭并進的才能，并在花費者對立異的需乞降相干權力的維護與風險的防范之間完成均衡。RCEP締約國只要在保證本國數據平安和收集平安的條件下，才會對數據跨境活動政策持開放立場。例如，柬埔寨、老撾、緬甸和越南作為數據輸入包養網國，擁有海量原始數據，但數字技巧基本舉措措施和技巧利用才能有所完善，因此主意相干數據跨境活動暫不實用RCEP相干條目。

數字經濟與數據跨境活動政策不受拘束度無線性關系

就政策制訂者而言，傑出的數字經濟表示并不用然成為放寬管控數據跨境活動的來由。數字經濟是數字技巧與生孩子力主客體要素融會，停止休息、發明價值的運動。數據是數字經濟運動經過歷程中主要的休息對象。由此，數字經濟重要是以數字技巧和數據作為基本。固然，數據不受拘束跨境活動既能推進數字技巧的立異、成長和利用，也能推進數字經濟的成長。但是，從政策制訂者角度來看，數字化的生孩子關系必需順應數字生孩子力的成長。數據跨境活動政策必需樹立在本國生孩子力成長程度的基本之上，包養網追求數字技巧與數據包養網資本感化後果的最年夜化，不克不及一味地尋求數字經濟的成長，而淪為數據層面的“殖平易近地”。因此，數字經濟的成長，并不用然成為放寬數據跨境活動管控的來由，也并不用然與政策的“不受拘束度”成正相干。

詳細而言，“數字商業與物流”支柱指數重要考核可用于支撐跨境商業的數字技巧及其配套基本舉措措施情形。該支柱的各項尺度化評價目標是數字經濟成長的主要基本。RCEP締約國在“數字商業與物流”支柱的指數表示優良，但其數據跨境活動政策并不用然是寬松的。例如，japan(日本)的“數字商業與物流”支柱指數表示最優，但其數據跨境政策采用的是允許制和尺度制并行甚至疊加的“雙軌”制；新西蘭的指數緊隨japan(日本)，但請求將貿易信息、貨色以及辦事記載信息正本存儲于新西蘭境內，同時采用數據當地存儲和尺度制并行甚至疊加的“雙軌”制；比擬于前兩者，澳年夜利亞數據跨境活動政策更趨于嚴苛，采用制止數據輸入、允許制和尺度制并行的“三軌”制。

在數字經濟中，市場仍然因循著“贏者通吃”的自我靜態調理；只要為數未幾的幾個貿易體，在與終端數據一切體構成的好處關系中，取得盡年夜大都的好處和權利。由此，包養政策制訂者在均衡數字經濟與本國國際全體好處之間，必定會偏向于盡量防止對美國等數字技巧發財國度的依靠。在此，印度固然不是RCEP締約國，倒是一個較為典範的例子：為了保證本國數字技巧才能的成長，印度采用可包養網比較以或許使本國數據經濟好處和社會好處最年夜化的數據跨境活動政策，以推進本國的數字經濟成長，防止數據經濟好處流向數字經濟發財的國度和地域；這種數據跨境活動政策背后的哲理，則是防止印度成為其他經濟發財國度的“數據殖平易近地”，即防止發財國度從印度的數據跨境中獲取好處，傷害損失印度的國度好處。是以，印度請甜心寶貝包養網求本國范圍內的數據，應當優先在本國的新興企業應用，避免流向發財國度的技巧公司，而淪為“數據殖平易近主義”的受益者。

結論及政策提出

結論

數據跨境活動并非完整不受拘束，甚至存在必定現實層面的數據維護主義，是數字生孩子力競爭的成果。數據跨境不受拘束活動的主意，具有必定水平的地緣性和話語系統性，並且基礎來自覺達國度的實際；對于限制數據跨境活動的主意，年夜都來自與其存在競爭關系，甚至出于堅持競爭上風的國度。

RCEP締約國的數據跨境活動政策可回為5品種型，年夜部門RCEP締約國采包養取“多制度”穿插并行或疊加的政策，也有部門國度采取“單一制”。此外包養網，還有多數國度尚未出臺數據跨境活動的政策或立法。

數字生孩子力要素對數據跨境活動政策的標準和完成方法發生主要影響。生孩子力主體要素對數據跨境活動政策制訂起決議性感化，因其關乎數字技巧的認知、開闢和利用才能，也關乎政策制訂的認知和履行才能，決議著政策的標準和完成方法。生孩子力主體要包養網評價素，是招致發財國度、成長中國度和不發財國度之間“數字鴻溝”構成的緣由之一。比擬而言，由休息材料和休息對象組成的數字生孩子力客體要素，關乎數據話語權的基本題目，是制訂數據跨境活動政策的主要基本。數字經濟雖不屬于數字生孩子力范疇，倒是生孩子力利用和轉化的主要表現。從數字經濟層面看，數據跨境活動政策，必需均衡本國的數字經濟和生孩子力各要素，不該為尋求經濟的成長，而淪為“數據殖平易近地”。

政策提出

從數字生孩子力層面動身，為推進RCEP所提倡的數據跨境不受拘束活動，RCEP締約國還應當從以下3方面睜開盡力：

加大力度數字人才培育。數字技巧人才是推進數據跨境活動的焦點和要害，也是政策制訂和完成的決議性原因。是以，RCEP締約國應出力加大力度對數字人才的培育和引進，晉陞數字人才的常識素養和利用轉化才能，晉陞本國數字技巧人才的競爭力。

加年夜數據基本舉措措施扶植投進。RCEP締約國應當加年夜數字技巧基本舉措措施扶植的投進，晉陞數據跨境活動基本舉措措施的平安保證。同時，列國應當構建完美的數據平安和收集平安的軌制保證系統，推進軌制扶植的國際化和尺度化。

提倡數據權力同等。RCEP締約國應當提倡數據權力的同等，盡力打消數據價值鏈的不服等原因。

（作者：黃貴，云南年夜學法學院 弗里堡年夜學法學院；陶如包養合約，云南年夜學法學院。《中國迷信院院刊》供稿））