九宮格會議

一、“五個轉型”彰顯湘西州周全鄉村振興新成效

近年來，湘西州樹立脫貧地區鄉村振興示范區新目標， 守牢糧食平安和不發生規模性返貧底線，實施產業就業富平易近、漂亮鄉村建設、管理效能晉陞、鄉風文明鑄魂、鄉村育才聚才、基層黨建引領“六年夜行動”，鄉村振興獲得了新成效。

（一）實現由鞏固脫貧攻堅結果向慢慢配合富饒轉型

同步實現脫貧和周全建成小康社會后，湘西州把促進各平易近族配合富饒1對1教學作為主要目標，不斷拓寬農平易近增收渠道，穩定晉陞脫貧群眾支出程度家教，著力優化城鄉居平易近支出分派，健全社會保證體系，推動全州配合富饒邁出堅實程序。

農平易近勞動報酬公道增長機制初步構成。捉住務工這個農平易近增收重要來源，引導企業樹立進城務工農平易近勞動報酬公道增長機制，推廣基礎設施建設以工代賑方法，全力吸納當地農村勞動力務工就業，最年夜限制進步勞務報酬發放比例。2022 年，湘西州推廣以工代賑吸納當地農村群眾當場就近就業 41240 人次，此中農村脫貧生齒占到 49%，推動脫貧戶人均純支出同比增長 17.88%。

城鄉社會保證體系穩步實現擴面提標。把社會保證均等化作為促進配合富饒的基礎性工程，將進城務工農平易近劃一納進掉業保險和工傷保險范疇，逐年進步社會保證標準，慢慢樹立起分層分類、城鄉均等的社會救助體系。截至 2023 年 6 月底，全州城鄉低保標準分別進步到 650 元/月、5051 元/ 年，全州新開工建設項目進城務工農平易近掉業保險和工傷保險參保率 100%，全州沒有一個學生因家庭貧困而掉學，困難殘疾人生涯、護理補貼位居全省前列。

農村居平易近財產性支出實現多元共促。以小樹屋盤活農村閑置宅基地為主要途徑，通過保底收購、地盤流轉、進股分紅等多種方法增添農平易近財產性支出，實現農教學場地平易近增收渠道多元化。如2022 年鳳凰縣盤活閑置宅基地 56 畝，通過宅改實現人均增收 2000 元以上；龍山縣通過地盤流轉、進股分紅等方法輻射帶動 2.66 萬脫貧戶年均增收 2200 元以上；花垣縣流轉地盤 15 萬畝，助力 3 萬多農戶戶均增收 1500 元/年以上。

（二）實現由產能和規模擴張向構建現代化鄉村產業體系轉型

湘西州把建設現代化產業體系作為周全推進鄉村振興的主攻標的目的，凸起產業特點化、brand化、融會化標的目的，加速推動鄉村產業由產能和規模擴張為主向高質高效的現代化產業體系轉型升級。

特點brand鄉村產業質量效益明顯晉陞。圍繞區位、生態、環境優勢，凸起地區平易近族特點，推動構成了以茶葉、柑橘、獼猴桃等為特點的現代農業產業集群，全州先后培養構成“兩品一標”產品 187 個，18 個brand進選 2021-2022 年湖南省農產品區域公用brand名錄。特點產業效益不斷晉陞，吉首黃金茶產值超 10 億元，鳳凰縣獼猴桃產業產值超過 4 億元，“保靖黃金茶”綜合產值衝破 20 億元，成為支撐鄉教學場地村振興的主要氣力。

文明游玩賦能產業融會構成新格式。依托豐富的文明和特點農業資源，鼎力推進文茶農體工旅深度融會，不斷激活非遺生產力，推動茶教學旅融小樹屋會，推動傳承紅色基因與鄉村振興同頻共振，“一業興帶動百業旺蒼生富”的綜合效應不斷縮小。近年來，花垣縣進列國家農村產業融會發展現范園，吉首市建成 2 個三產融會示范區，保靖縣榮獲湖南茶葉鄉村振興十年夜茶旅融會示范縣，全州加速構成了以文明游玩融會賦能鄉村振興的多業態融會發展新格式。

農業供銷一起配合社會化服務體系初步構成。聚焦農業生產單薄環節，以服務小農戶為重點，著力建設起以供銷一起配合為主要載體的農業社會化服務體系。通過建設“示范社”和改革基層“單薄社”，全州先后改革升級農村綜合服務社數舞蹈教室量 34 個，農業社會化服務達 32.55 萬畝，供銷系統旺季銷售農特產品達到 3.4 億元，永順縣、龍山縣先后被列為農業社會化服務項目試點縣，農業社會化服務體系建設隨機應變走出了新門路。

（三）實現由重視傳統要素投進向科技生態賦能轉型

湘西州緊緊掌握科技興農、綠色發展時代趨勢，鼎力推進農業農村共享空間新舊動能轉換，推動鄉村振興由重要依附傳統要素投進向加倍重視科技生態賦能轉型。

科技賦能綠色發展底色更亮。通過科技創新推進叢林防護、空氣淨化管理、水系管理和耕地淨化管理，綠色發展成效明顯，叢林覆蓋率達到 70.24%，湘西成為全國最“綠”的地區之一，被國家林草局譽為全國綠色發展的典范城市。僅2022 年湘西州新增添綠色食物 136 個、有機產品 38 個，綠色食物產業鏈產值、稅收分別增長 35.9%、36.8%，綠色產業成色更足。

農業標準化機械化普及更廣。安身山地特點，統籌推進高標準基礎農田建設，鼎會議室出租力開展山區適用農機的推廣和示范， 推動現代化插秧機取代人工在撂荒地進行復種，以機械化破解山地耕種難題，使拋荒地復變良田。2022 年，湘西州推進水稻油菜生產全部旅程周全機械化，全州建成高標準農田 21.8 萬畝，完玉成部耕地拋荒管理任務，農業標準化機械化釋放出強年夜生產力。

傳統平易近族村數字化平臺更年夜。實施網格化數字管理助推鄉村管理現代化，建成特點鄉村文明數字資源庫，推進聰明農業項目覆蓋全州重要產業，實現聰明游玩重要景點全覆蓋，培養構成一批質量優、“他們不是好人，嘲笑女兒，羞辱女兒，出門總是表現出寬容大度，造謠說女兒不知道好壞，交流不感恩。他們在家裡嚴刑拷打女有特點的農村電商brand，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小，最偏遠的傳統村也能用上移動付出， 通過數字化把傳統平易近族村奉上現代化的快車道。

（四）實現由集中氣力攻堅克難向激發內生動力轉型

湘西州把培養和激活農平易近內生發展動力作為鄉村振興的主要方面，堅持市場主體，慢慢實現了鄉村發展由集中氣力攻堅克難向激發內生動力轉型。

鄉村市場造血效能不斷增強。根據市場有用需求供給引導鄉村鼎力發展特點產業，以品質和brand增強產品市場競爭力，帶動農平易近增收和村集體經濟增收。如保靖縣 2.1 萬戶 8.5 萬人通過從事茶葉產業而增收，吉首市黃金茶直接和間接帶動脫貧生齒 2.3 萬人增收。到 2022 年，湘西州已周全打消單薄村，經營性支出超過 10 萬元的村已經超過 66%，超過50 萬元的示范村已經有 144 個。

新型農平易近主體位置不斷強化。把進步農平易近現代化技巧和增強農平易近增收才能作為鄉村人才振興的基共享空間礎任務，鼎力實施“農平易近年夜學生”“農家女”等農平易近年夜學生培養計劃，定向培養農村實用人才 3700 多名，培養新增 400 名農村網店經營人才、1000 名自媒體帶貨“網紅”，推動“3899 隊伍”轉化為主要的鄉村人力資源。

“奧秘湘西”brand活氣不斷釋放。堅持培養“奧秘湘西”brand，不斷延長brand產業、擴年夜brand影響力，地區bran個人空間d活氣和市場帶動力不斷增強。酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黃金茶納進中歐地輿標志互認互保范圍，茶葉、獼猴桃、百合等一大量特點產品被認定為國家地輿標志產品，“鳳”字號農產品享譽全國，湘西州brand建設經驗做法獲省市場監管局確定并上報國家總局予以推介。

（五）實現由自上而下的任務請求向自下而上的常態化任務機制轉型

湘西州隨機應變延續脫貧攻堅好做法好方式，調整優化任務機制，慢慢實現從自上而下“要我做”到自下而上“我要做”的任務機制轉型。

農平易近“主人翁”意識不斷強化。推動任務瑜伽場地思緒由“農平易近依附”向“依附農平易近”轉變，通過集體議事、共建共治等方法，引導農平易近從“站著看”到“點個贊”，從“跟著做”到“搶著干”，村平易近農平易近讓地建公共設施、農村改廁鄰幫鄰、撤除家里實心高墻等一系列農平易近主動參與鄉村振興的生動實踐在家教湘西州不瑜伽教室斷涌現。

差異化目標引導機制不斷構成。摸索隨機應變樹立差異化發展目標導向和任務評價機制，引導各縣市區縮小本身資源優勢，實現差異化發展。吉首市著力晉陞城市發展首位度和輻射帶動力，鳳凰縣著力于做優做強生態文明游玩業，永順縣盡力打造一二三產業融會發展先導區，龍山縣目標打造湘鄂渝邊區中間城市，瀘溪、古丈、花垣、保靖縣安身于高質量打造一批特點產業優勢區。

鄉村典範示范任務機制不斷完美。不斷完美以村為主推進典範示范的任務機制，推動十八洞村獲“全國鄉村管理示范村”“全國文明村”，5 個村（社區）被確定為全國第九批“平易近主法治示范村（社區）”，示范帶動全州創建全國“一村一品”示范村 7 個、鄉村游玩示范村 88 個，涌現出一批集體經濟支出超過 50 萬元、100萬元的“示范村”“明星村”。

二、湘西州摸索走出平易近族地區特點化鄉村振興新門路

湘西州“那個你怎麼說？”安身山地優勢特點資源，凸起平易近族文明優勢，鼎力培養地區特點產業brand，著力構建凸顯地區特點的現代化產業體系，比較勝利地摸索走出了一條平易近族地區特點化的鄉村振興新門路。

（一）以區域特點產業為主體構建多元食品供給體系

著力構建特點鮮明的多元食品供給體系。一是凸起獨特意理優勢著力優化農產品多元品種結構。重視發揮獨特意理地位與氣候孕育的“地輿標志”資源優勢，不斷優化農產品的品種結構，隨機應變她愣了愣共享空間，先是眨了眨眼，然後轉身看向四周。培養出獼猴桃“米良一號”“金紅一號”等 10 余個優良品種，引進和培養金黃蜜柚、湘西蜜橘 16 號、紅佳麗柑橘、瀘溪椪柑等優質柑橘品種，培養出保靖黃金茶、永順莓茶等新型茶葉品種，推動構成不斷滿足消費者更高層次需求的多元化品種。二是發揮“一縣一特”優勢著力優化產業區域分工。樹立縣域特點產業發展的“正面清單”，引導支撐1對1教學各縣市安身資源稟賦、產業基礎和區位條件，培養“一縣一特”優勢特點產業，構成保靖黃金茶、瀘溪柑橘、鳳凰獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合、永順莓茶、花垣湘西黃牛等“一縣一特”為主的農業區域分工格式，有 力避免了縣域產業同質化競爭。三是凸起區域brand引導優勢產業集聚發展。依托縣域公共brand，通過完美基礎設施、支撐特點brand培養、科技結果轉化等舉措，引導縣域特點產業向園區和特點小鎮布局。著力建設古丈縣茶葉產業園等現代農業產業園，推動建設保靖縣呂洞山鎮等黃金茶特點小鎮，不斷構成特點凸起、高質高效的優勢brand產業集群。

（二）以彰顯湘西魅力為主線建設特點平易近族鄉村文明

充足發掘和激活獨具魅力的湘西非物質文明遺產資源， 不斷促進風俗文明推陳出新和創新發展，在周全展現湘西魅力的同時推動鄉村特點文明繁榮發展。一是以喚醒多平易近族文明點亮傳統村。充足應用平易近族聚居蘊含的豐富風俗文明資源，安身村寨建設傳統工藝任務站和非遺就業車間，鼎力開發苗族銀飾、土家織錦等非遺產品，創嫩芽繡“讓媽媽回家”等文明形式，創作苗歌、土家山歌等文藝作品，傳承土陶制作、土家族擺手舞等風俗技藝，以文藝創作激活文明性命力， 用傳統節慶活動引發風俗豪情，在復蘇和發展風俗文明中激活傳統村寨新活氣。二是在傳承歷史文脈中實現文明多元價值。科學編制里耶遺址、四方城等 30 處國保省保單位整體性保護與應用規劃，頒布實施浦市古鎮、里耶古鎮、老司城遺址等文物遺址保護條例，加強對老司城遺址等歷史文明遺產的修繕保護和資源開發應用，用舉辦文明展覽等方法講好“有興趣義、有興趣思”的湘西歷史文明故事，在文明遺產保護開發中增值文明資產，不斷實現文明遺產活起來。家教三是以農文旅融會增加傳統村時代活氣。建成首批中國傳統村集中連片示范區，打造平地峽谷、狼煙苗疆等六年夜村寨集群， 建設國際減貧交通基地，舉辦“至於你說的，一定有妖。”藍沐繼續說道。 “媽覺得只要你婆家教婆不針對你，不陷害你，她不是妖，和你舞蹈場地有什麼關係？在她黃金茶文明游玩節、稻花魚節、葡萄節等富有縣市特點的“農文旅”節日，不斷強化和豐富傳統村經濟文明效能，推動把村寨文明“軟實力”轉化為鄉村振興“驅動力”。

（三）以特點平易近族鄉村管理為紐帶鑄牢中華平易近族配合體意識

安身平易近族融會聚居凸起州情，充足尊敬平易近族風俗習慣，強化平易近族自治共治，以不斷增強平易近族配合體意識促進平易近族團結、鄉村發展。一是以好處共享為焦點構建鄉村社會配合體。以好處共享為目標，以游玩公司為實檀越體，推動構建游玩公司與村集體、農戶的好處聯結機制，強化“景區景點+村集體+村平易近好處”聯結，帶動了農平易近和村集體增收，打造鄉村振興好處配合體。二是以公共需求為衝破口暢通平易近意表達。重視以農平易近的需求為導向，創新“院壩會”這個平易近意表達新渠道，圍繞群眾關心的公同事項設置“議題”，通過搭建平臺把群眾“圍攏來”，創新情勢讓群眾“想來聽”，學用相融幫群舞蹈場地眾“解難題”。三是以法治為導向推進平易近族地區管理現代化。以良法促善治，立改廢社會管理領域條例（法規）。積極組織實施農村“法令清楚人”教導培訓工程，培養以村干部、國民調解員為重點的農村“法令清楚人”，通過農村“法令清楚人”參與排查化解各類牴觸糾紛，加強各類法治宣傳任務。四是以基層黨建強化鄉村管理。聚焦黨群連心“五個到戶”，奉行“黨建引領、合作五興”農村基層管理形式，組織農村黨員、干部、后備干部等優秀分子同 5 戶擺佈群眾樹立合作組，實現“家家黨員聯、戶戶見黨員”，打消基層管理盲區。

（四）以鄉村發展實干實績為導向識別干部人才

堅持“重德才、重基層、重實干”導向，鼎力選拔在脫貧攻堅和鄉村振興一線敢擔當、有作為，群眾認同、組織認可的優秀干部。充足運用脫貧攻堅和鄉村振興績效考察結果， 對擬提名人選進行了深刻的實績剖析，遴選出了一批成績凸起的黨員領導干部。捉住鄉村換屆契機，選優配強基交流層領導班子，將優秀的脫貧攻堅和鄉村振興一線干部選拔到領導干部崗位，增強領導班子戰斗力。近年來，湘西州新選拔的副處級領導干部中有扶貧經歷的超過 80%，縣級班子成員中有鄉鎮正職經歷的超過 60%。2021年以來，鄉村振興一線干部晉職晉級695 人、選拔重用 540 人。

三、湘西州實踐對脫貧地區鄉村振興的主要啟示

近年來，湘西州將鞏固脫貧攻堅結果與推進鄉村振興有機結合起來，接續周全推進鄉村振興實現傑出開局，鼎力摸索脫貧地區鄉村振興新路徑，這些成績的獲得，最基礎在于不懈奮斗繼續前進，關鍵在于安身實際、順應規律，堅持走適合本身的鄉村振興門路。

（一）頂層設計與精準施策相結合

湘西州在明確推進鄉村振興總體思緒的同時，根據實際情況制訂了實施鄉村振興戰略的具體行動計劃和政策辦法，明確了湘西州推進鄉村振興的時間表、任務書和路線圖，實現了頂層設計和精準施策相結合。實踐證明，周全推進鄉村振興是觸及面廣、時間周期長的復雜系統工程，必須要著眼長遠，錨定宏觀目標全方位系統謀劃，也必須要安身階段特征和發展實際，隨機應變將設定的目標具體化、明確化和階段化。分歧地區情況千差萬別、基礎參差不齊，要順利推進鄉村振興必須要腳踏實地，堅持從實際出發，根據本身小樹屋天然資源稟賦和文明差異，謀劃合適本身發展需求的頂層舞蹈場地設計， 更需求分階段分地區制訂科學的實施計劃，分類精準制訂村莊發展的行動計劃，推動鄉村振興頂層設計落到實處、見到實效。

（二）當局推動與市場導向相結合

更好發揮市場機制感化是鄉村振興可持續的必定選擇。近年來，湘西州堅持市場主導、當局引導，堅決廢除“等靠要”思惟，根據市場需求，鼎力培養鄉村振興市場主體，積極培養壯年夜保靖黃金茶等鄉村振興的網紅產品，推動構成適應市場發展趨勢的新產業、新業態和新產品，明確各縣域特點產業發展類型，晉陞縣域特點產業內涵和品質，通過引導無力防止了同質化惡性競爭，不斷進步鄉村特點產品的市場競爭力。實踐證明，只要實現當局推動與市場導向相的有機結合，才幹實現鄉村振興資源設置裝備擺設效應最年夜化。順利推進鄉村振興必須要處理好當局和市場的關系，既要使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，充足調動市場主體的積極性和創造性，在市場競爭中實現鄉村產業升級迭代和高質高效發展，也要更好發揮當局引導和調控感化，優化鄉村市場主體發展環境， 擴年夜處所公共brand影響力，為鄉村振興供給主要的基礎性軌制保證。

（三）組織建設與人才建設相結合

人才是鄉村振興的主要基礎，組織是鄉村振興的無力保證。湘西州有針對性地加強黨的鄉村基層組織建瑜伽教室設，系統強化鄉村振興系統、駐村任務隊、振興專干、村支書等專題輔導和培訓，鼎力晉陞鄉村振興隊伍業務才能和任務程度，發揮黨員干部、駐村任務隊員、鄉賢等在鄉村振興中的先鋒模范感化，激發村平易近參與鄉村振興的積極性主動性，帶動構成以農平易近為主會議室出租體的鄉村振興協力。實踐證明，推進組織建設與人才建設相結合，實現鄉村組織振興和人才振興同頻共振是激活當地人才破解鄉村振興人才短板的有用舉措。周全推進鄉村振興，必須要把組織建設和人才隊伍建設放在凸起地位， 通過選好選準基層黨組織負責人、健全基層黨組織考察評價 機制、多渠道籌集鄉村人才隊伍建設經費、加年夜鄉村黨員干部培訓力度和加強鄉村振興人才交通等方法，拓寬視野、轉變觀念，不斷筑牢鄉村振興的組織和人才基礎。

（四）文明建設與經濟建設相結合

文明振興是鄉村振興的主要內容。近年來，湘西州堅持把文明作為主要的資源要素，在充足保護和傳承文明的基礎上，推進地區特點文明創造性轉化、創新性發展，發布了一批凸顯少數平易近族文明的非物質文明產品，打造了一批享譽全國的紅色文明教導基地、紅色游玩基地和少數平易近族文明“網紅”打卡新地標，推動文明游玩成為湘西州鄉村振興的主要新引擎。實踐證明，文明既是寶貴的精力財富，也是主要的經濟資源，推進文明建設與經濟建設相結合才幹實現文明保護傳承與可持續開發應用。周全推進鄉村振興，必須堅持文明建設與經濟建設緊密結合、彼此促進的主要規律，充足發掘和開發當地獨特的風俗文明、歷史文明資源，推動文明資源與現代科技緊密結合，不斷交流將傳統文明資源優勢轉化為經濟優勢。（湖南師范年夜學中國鄉村振興研討院課題組）